Центр экспертизы по вопросам многоуровневого управления при Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы предоставил Заключение относительно внедрения Единого государственного реестра актов местного самоуправления в Украине.
Документ подготовлен по запросу Министерства развития громад и территорий Украины.
В Заключении отмечено, что создание такого Реестра соответствует общеевропейской тенденции к усилению прозрачности и подотчетности органов власти, в том числе и на местном уровне. Несмотря на отсутствие единого стандарта в европейских странах относительно подобных реестров, в Европе преобладает практика открытости и публичности решений.
Вместе с тем, эксперты Совета Европы подчеркнули, что важно обеспечить надлежащее внедрение такого инструмента – с учетом принципов Европейской хартии местного самоуправления.
В частности, рекомендуется:
гарантировать автоматическое обнародование актов в Реестре без возможности задержки или блокирования со стороны центральных органов;
сделать процедуру публикации простой и доступной для органов местного самоуправления;
соблюдать принцип пропорциональности при осуществлении надзора, определенного в статье 8.3 Хартии: частота и глубина надзора должны зависеть от значимости интересов, подлежащих защите, а не от удобства доступа к информации о решениях органов местного самоуправления;
предусмотреть, что публикация в Реестре заменяет обязанность отправки актов в надзорные органы;
обеспечить соответствие Реестра нормам защиты персональных данных (GDPR);
провести подготовку людей, ответственных за мониторинг.
Таким образом, Совет Европы не выявил противоречий между инициативой внедрения Реестра и положениями Хартии, при условии соблюдения вышеупомянутых подходов.
