Законопроект №13314, зарегистрированный в Верховной Раде, имеет целью изменить механизм административной ответственности за превышение скорости в Украине.
Инициатива предлагает отменить действующий "неоштрафованный порог" в +20 км/ч, который, как отмечается, не имеет аналогов в большинстве стран ЕС, кроме Российской Федерации. Также предлагается ввести пропорциональную систему штрафов, соответствующую степени опасности нарушения.
По данным Национальной полиции Украины, превышение скорости является одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий (ДТП) со смертельными исходами и травмами. В 2024 году чрезмерная скорость стала причиной 55% всех смертей на дорогах (1770 из 3202 погибших) и почти 40% всех травм (12624 из 32023 травмированных). За последние три года (2022-2024) общее количество погибших в ДТП достигло 9046 человек, при этом более половины смертей ежегодно были вызваны чрезмерной скоростью. В этот период 84670 человек получили травмы, а превышение скорости становилось причиной травмирования примерно в 30-40% случаев. Эта статистика свидетельствует о том, что нарушения скоростного режима являются наиболее опасными правонарушениями для жизни и здоровья участников дорожного движения.
Разработчики законопроекта подчеркивают, что действующий Кодекс Украины об административных правонарушениях (КУоАП) не учитывает общественную опасность превышения скорости. Например, штрафы за остановку на полосе для маршрутных транспортных средств или нарушение правил парковки могут быть выше, чем за превышение скорости на 20-50 км/ч, хотя последние представляют значительно большую опасность для жизни. Таким образом, действующий КУоАП не выполняет своей задачи по предотвращению административных правонарушений, связанных с превышением скорости.
Законопроект предлагает дополнить КУоАП новой статьей 122-6, которая предусматривает следующие размеры ответственности за превышение скорости:
- свыше 10 км/ч – 340 грн;
- свыше 20 км/ч – 680 грн;
- свыше 30 км/ч – 1360 грн;
- свыше 40 км/ч – 1700 грн;
- свыше 60 км/ч – 2720 грн;
- свыше 80 км/ч – 3400 грн.
В случае превышения скорости, указанного в пункте 1 таблицы (свыше 10 км/ч), что привело к созданию аварийной обстановки, предусматривается лишение права управления транспортными средствами на срок от 6 месяцев до 1 года. Полномочия по рассмотрению дел и вынесению постановлений за превышение скорости более чем на 10-80 км/ч остаются за Национальной полицией. Составление протоколов за превышение скорости, приведшее к созданию аварийной обстановки, возложено на должностных лиц Национальной полиции, а рассмотрение таких дел и вынесение постановлений — на суды.
При разработке изменений к КУоАП был учтен опыт европейских стран, таких как Германия, Польша, Ирландия и Сербия, где введен пропорциональный принцип наказания в зависимости от степени превышения скорости. В частности, уделяется внимание градации наказаний за превышение скорости от 1 км/ч до 70 км/ч. Международные исследования подтверждают, что скорость движения между 30 и 70 км/ч имеет решающее влияние на вероятность и последствия ДТП, особенно в населенных пунктах, где есть уязвимые участники движения – пешеходы и велосипедисты.
В Польше, например, благодаря подобной пропорциональной системе штрафов, смертность на дорогах значительно уменьшилась – на 35% за четыре года (с 2019 по 2022 год). В 2023 году Польша получила международную награду за достижения в улучшении ситуации на дорогах.
Социологический опрос, проведенный в августе 2024 года по заказу ОО "Центр демократии и верховенства права", показал, что 55% водителей и 57% пешеходов считают украинские дороги опасными. При этом 54% украинцев поддерживают введение штрафов за превышение скорости на 10 км/ч, вместо существующего "нештрафуемого порога" в +20 км/ч.
Целью законопроекта является уменьшение количества ДТП с погибшими и травмированными путем предотвращения правонарушений, связанных с превышением скорости, через усиление административной ответственности и совершенствование системы наказаний. Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из Государственного бюджета Украины. Ожидается, что его принятие поспособствует уменьшению количества административных правонарушений, связанных с превышением скорости, и, как следствие, снизит уровень смертности и травматизма на дорогах.
